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海運通關自動化介紹

壹、實施概況:

    所謂「貨物通關自動化」(Cargo Clearance Automation),係將海關辦理貨物通關的作業與所有「相關業者」及「相關單位」,利用「電腦連線」,以「電子資料相互傳輸」取代傳統「人工遞送文書」;及以「電腦自動處理」替代「人工作業」,俾加速貨物通關。依關稅法第十條第一、三項規定:「依本法應辦理之事項、應提出之報單及其他相關文件,採與海關電腦連線或電子資料傳輸方式辦理,其經海關電腦記錄有案者,視為已依本法規定辦理或提出;其實施辦法由財政部定之」,財政部已配合發布「貨物通關自動化實施辦法」(簡稱為「通自法」)。

    為配合政府經貿政策,繼空運貨物實施通關自動化之後,海關於民國(以下皆為民國年)83年11月7日上線實施通關自動化,由關務署以電子資料交換方式(E.D.I.)透過通關網路與相關業界及簽審機關連線,運用電子資料相互傳輸方式取代傳統人工遞送文件作業,使通關作業產生脫胎換骨之變革。在自動化作業系統下進出口貨物之通關,改變為C1(免審免驗通關)、C2(文件審核通關)及C3(貨物查驗通關)三種方式。由於通關過程中,除稅則與稅率之複核及貨物之查驗仍需人力參與外,其餘進階均以系統處理,大幅簡化關務徵課作業與業界報關程序。

    自92年起,經濟部國際貿易局推動「貿易便捷化計畫」,藉由電子化資訊之傳遞,與相關之政府部門進行申報作業,避免資料重複鍵入而造成時間與成本之增加,相對的,政府之各部門間則可利用業者申報之電子資料,進行資料之交換、分送、彙總、追踪及存證,有利於作業效率之提升。各簽審機關簽審文件電子化,並與貨物通關自動化整合,94年8月30日起「便捷貿e網」上線實施,簽審核准文件之單證比對作業回歸簽審機關辦理,加速廠商通關便捷,以落實貿易便捷與安全,並與國際接軌,達到貿易管理、貨物通關及國際運輸等全程無紙化之目標。

    由於網際網路結合資訊科技應用已蓬勃發展,電子商務時代業已來臨,世界海關組織「World Customs Organization, WCO」及先進國家的海關亦已將網際網路服務列為關務工作重點。有鑑於此,關務署為順應國際關務趨勢,檢討行之多年透過通關網路EDI連線機制,於93年規劃建置網際網路報關連線系統,提供報關人另一種報關方式的選擇,「海運網際網路報關系統」自94年8月31日上線實施,提供業者多元化之報關連線方式。

    98年1月,為促進全球貿易安全與便捷,世界關務組織積極推動「世界關務組織全球貿易安全與便捷化標準架構(WCO SAFE Framework)」,鼓勵導入「世界關務組織資料模型」(以下簡稱WCO Data Model),引導各國利用資訊科技導入安全與便捷化相關標準通關作業模式,建立進出口單一窗口服務架構,藉各國海關間之合作與通關資訊之互通,便利進出口貨物之交易流通與國際貿易資料交換。

    為此,我國因應國際經貿活動與通關作業資訊化、整合化之發展趨勢,促進我國貿易與經濟發展,加速貿易之進行,降低業者營運成本,以提升產業競爭力,行政院經濟建設委員會研議規劃推動優質經貿網絡計畫,在便捷化、安全化、智慧化及國際化的架構下,建構我國優質之經貿環境。其中「關港貿單一窗口」、「預報貨物資訊」、「優質企業(AEO)認證及管理機制」、「貨物移動安全」與「查驗技術現代化」等5項子計畫財政部關務署主辦推動,期在現有通關自動化良好基礎下,結合通關、簽審及港務等機關與民間相關業者之專業經驗與力量並俾利共同推動建構符合國際經貿環境便捷與貨物供應鏈安全架構之優質進出口作業環境,以採XML為制定訊息之標準及依據WCO Data Model 3.0國際規範,符合世界潮流,可增進G2B及G2G之資料交換效率,並利於推動跨國資料交換以精進進出口便捷服務效能,提升國家整體經貿競爭力。(可參考本關網站之關港貿單一窗口及預報貨物資訊專區)

    由於海關位居全球貿易運籌樞紐之一環,通關資訊作業環境之便捷化、智慧化、安全化與國際化,在在關係著我國經濟之發展與國際貿易競爭力之提升。海關如何與時俱進,創造領先國際腳步的經貿作業環境及提供高效率與便捷安全之通關服務,實為當前最主要之課題。亦落實「愛台12項建設」-「智慧台灣」施政理念,達成「優質經貿網絡」計畫目標,以「便捷通關、安全把關」之新願景,運用最新資訊技術及最佳開發策略,辦理進出口業務與資訊再造作業,規劃建立更安全、便捷並與國際接軌之優質通關作業環境。

貳、實施效益:

一、簡化作業流程
(一)進口貨物通關
鍵輸報單資料經邏輯檢查通過即由篩選系統篩檢為C1、C2或C3,核定為C1之報單,即時核發稅單,徵(或免)稅放行後即可提貨。核定為C2或C3者,分別於文件審核通過或貨物查驗無訛後徵(或免)稅放行通關。

(二)出口貨物通關
鍵輸報單資料經邏輯檢查通過即由篩選系統篩檢為C1、C2或C3,核定為C1之報單,其貨物即可放行裝船。核定為C2或C3者,亦分別於文件審核通過或貨物查驗無訛後放行裝船。

二、紓解通關瓶頸
通關自動化系統提供全天候服務,連線業者自其辦公場所即可完成鍵輸資料之申報作業,不受時間與空間之限制。目前進出口報單連線比率已逾99.99%,紓解因船期密集而衍生之投單申報擁塞現象。

三、降低查驗比率
為促進國際貿易自動化,海關逐年降低貨物進口稅率並遞減出口貨物退稅項目。為配合政策之推動,並利於通關自動化之實施,對進出口貨物逐步降低查驗比率,以縮短貨物倉儲時間,節省業者倉租支付並加速物流,爭取商機。

四、縮短通關時間
C1免審免驗貨物持續成長及貨物查驗比率逐年降低,目前進口貨物通關時間縮短為C1報單平均為1秒鐘,C2平均為1.45小時,C3平均為10.68小時。

五、貨物先放後稅
進口業者向本關申請開設保證金額度,海關資訊系統即自動於額度內扣除其進口貨物應納之稅費,業者於貨物放行提領後十四日內,在其開戶銀行完納稅款,經系統轉帳處理,即自動恢復其保證金額度俾供循環使用,業者資金得以靈活調度,免於積壓。

六、稅費線上扣繳
進口貨物應付之稅費,使用稅費收付系統,業者可選擇經由海關網站稅費繳納、EDI線上付款扣繳、臨櫃線上扣繳、跨行通匯繳納或至銀行繳納,系統即可自動轉帳登錄。選擇EDI方式繳納者,僅需於其辦公室即可完成稅費支付作業,無需往返於海關與銀行辦理,達到便民目標。

七、嚴密查核欠稅
建立廠商及個人欠稅資料主檔及即時通報系統,提供多方查詢欠稅資料及限制欠稅人出境資料,於貨物放行前自動顯示欠稅記錄,以代替人工查核作業,有效執行追繳欠稅或查扣貨物,確保國課。

八、提供線上查詢
關貿網路提供公共資料庫、EDI資料庫及海關資料庫等查詢服務,連線用戶可隨時於線上鍵查。為方便親赴本局報關之商民,系統開放各種查詢程式於各服務櫃台,洽公商民均可使用櫃台端末機鍵查資料及報單通關流程,完成多功能及自動化為民服務櫃台作業要求。

九、提供緊急通關
為配合廠商不論平時或假日均能隨時(即二十四小時)辦理緊急進出口貨物通關之需求,除星期六上午處理緊急通關作業外,其餘下班時間或假日,只要廠商急需通關並於海關正常上班時間之下班前二小時提出申請,各通關單位均預留人力,配合派員加班辦理,以便利商民。

十、節省通關人力
通關自動化終極目標在達成無紙化作業,徵納雙方可投注最少人力,完成通關程序,共享節省人力成本效益。由於查驗比率逐步降低等因素,相關業者可透過電腦管理,對其人力之運用作最精簡之調配,具有降低營運成本之實質助益。

十一、通關業務現代化
將原先分估人工作業改為電腦作業,避免人為不當操弄,並輔以專家及查緝系統進行各項風險管控,促進通關業務現代化、透明化、系統化。

十二、建置優質單一窗口
建置符合UN/CEFACT第33號建議文件單一窗口概念之關港貿單一窗口,以介接及整合方式調和關、港、貿資料訊息,形成能在一處提供政府與政府間(G2G)、國家與國家間(N2N)及企業與政府間(B2G,申辦業務需透過關港貿相關網路服務業者)各類關務、航港與貿易簽審資訊申辦作業、進度追蹤、訊息交換、商品資料倉儲與稅費繳納等服務與運作之完整進出口服務單一窗口作業環境,滿足關港貿資料交換、共用、管理與跨國連線介接之業務要求。並建立貨物進出口相關作業平台之註冊機制,提供電子資料交換介面及訊息格式轉換、解析與分派服務,以使各政府機關(構)可於單一窗口登錄服務項目,並分享該機關之資料予其授權之機關或個人。另建構標準化、模組化以服務為導向之系統介接平台,便利未來與「預報貨物資訊」、「貨物移動安全」、「優質企業認證及管理機制」…等「優質經貿網絡」相關計畫之銜接業務,提供國際貿易物流及保稅貨物移動之全程狀態查詢及監控機制。建置完善資訊安全環境,依據關務署整體資訊安全政策及內、外部稽核規範,周詳規劃各資訊安全層面具體防護措施。同時,藉由導入最適化之本異地備援機制及備援設備效能,建置優質之備援環境,以確保單一窗口資訊環境之全面安全與永續營運。

十三、整合三大資訊系統
整合財政部「海關通關系統」、交通部「航港資訊網」及經濟部「便捷貿e網」三大資訊系統,建立通關、航港及貿易簽審機關與單一窗口中央資料庫直接介接之管道,並以電子簽章認證機制克服「一處輸入,資料共用」之授權問題,逐步達到進出口資料共享共用之目標。三大資訊系統整合完成後,將得以解決政府機關每年須支付之龐大資料傳輸費用、業者資料需重複傳輸、申辦狀況不易連貫追蹤、申辦入口龐雜…等問題。

十四、調和經貿資料訊息
協調各機關依據聯合國貿易便捷及電子商業中心(UN/CEFACT)發布之「單一窗口資訊整合與標準化之準則及建議」第34號文件之建議模式,並以WCO Data Model第3版為資料調和之基礎,從業務面重新審視檢討無障礙進出口服務環境之作業需求,完成通關、航港及貿易簽審所使用全部資料項目之調和作業,以增進政府與進出口業者及政府與政府間之資料交換效率。

十五、提供便捷整合服務
調整、簡化、整合通關、航港、貿易簽審等機關之進出口相關業務作業流程,並以業務需求之服務為導向,提供業者能在一處辦理各項進出口業務之申辦及查詢服務(如稅費繳納、流程追蹤…等)之單一入口,建構便捷、安全、優質之進出口服務單一窗口作業環境。因應未來國際貨物供應鏈貨物追蹤資訊需要,規劃於相關貨物資訊流增列UCR資料項目,俾無縫地銜接國際貿易貨物從製造商到買方端對端間運送之全程實體物流追蹤。

十六、 建立商品資料倉儲
整合政府機關進、出、轉口商品與貿易統計資訊,建立商品資料庫與高智慧、高效率之資料倉儲作業機制,提供業者快速、便捷之商品與統計資料查詢服務,俾提供政府施政參考及進出口業者查詢運用,以提升整體經貿競爭優勢,並可做為未來國際貿易安全管控之根基。

十七、推動國際接軌計畫
使用符合國際電子商務交易之標準應用元件,並以WCO Data Model第3版為資料調和之基礎,透過關港貿單一窗口與國外單一窗口介接連結,便於未來我國與他國海關、航港或貿易簽審機關間之資料交換作業,並利雙方在WCO SAFE架構下簽訂海關間之相互合作協議。

臺北港貨櫃碼頭

                                                                  臺北港貨櫃碼頭實景

 

 

 

 

 

發布日期:104-02-03 點閱次數:258